[摘要] ２０１４年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年是完成“十二五”规划各项目标任务的关键一年也是我市高效生态经济示范市建设实现突破的一年。市政府决定把今年定为我市城乡建设提升年，这对全市住房和城乡规划建设管理工作提出了更高的要求赋予了更重的任务。
核心提示
２０１４年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年是完成“十二五”规划各项目标任务的关键一年也是我市高效生态经济示范市建设实现突破的一年。市政府决定把今年定为我市城乡建设提升年，这对全市住房和城乡规划建设管理工作提出了更高的要求赋予了更重的任务。３月１２日，在全市住房和城乡规划建设管理工作会议上，围绕全年工作重点，副市长和学民作出了具体的安排部署。
今年，我市要按照“一统四抓三关键”的总体部署以新型城镇化为引领以城乡统筹、产城互动、提质加速、城乡一体、节约集约、生态宜居、创新驱动、和谐发展为目标突出抓好城乡规划、基础设施建设、住房保障、房地产市场调控、园林绿化、城市精细化管理和中心城区内河水系综合开发治理继续实施城市建设“十大工程”全面提升城市“两度两力”全面落实各项住房和城乡规划建设管理任务为建设“大美南阳、活力南阳、幸福南阳”作出积极贡献。
目标已经明确，当需奋力前行。在充分认识今年工作的艰巨性、紧迫性的同时，我们一定要进一步振奋精神、迎接挑战乘势而上、攻坚克难全力抓好各项工作。我们相信，随着新一轮住房和城乡规划建设管理工作高潮的掀起，一定会有更多的人投身到这项宏伟的事业中来，２０１４年，南阳的各项工作一定会有更大的跨越。因为，南阳是我们自己的家园，只有实干才能兴城兴邦。
今天，本报《建设看台》对今年全市住房和城乡规划建设管理工作要点进行解读，以期推动该目标更好更快地付诸实施，落到实处。
目标定位
城乡建设提升年
深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和省委经济工作会议、全省住房城乡建设暨棚户区改造工作会议以及市委五届九次全体(扩大)会议精神按照“一统四抓三关键”的总体部署以新型城镇化为引领以城乡统筹、产城互动、提质加速、城乡一体、节约集约、生态宜居、创新驱动、和谐发展为目标突出抓好城乡规划、基础设施建设、住房保障、房地产市场调控、园林绿化、城市精细化管理和中心城区内河水系综合开发治理继续实施城市建设“十大工程”全面提升城市“两度两力”全面落实各项住房和城乡规划建设管理任务为建设“大美南阳、活力南阳、幸福南阳”作出积极贡献。
工作重点
实现六大提升
着力构建市域新型城镇体系，提升城镇化水平
认真贯彻落实中央、省、市关于推进新型城镇化的部署要求，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，积极稳妥扎实推进新型城镇化。顺应现代城市发展新趋势，树立“精明增长”理念，推动城市建设高效、集约、紧凑，实现城市可持续发展。力争实现全市城镇化率提高１．８个百分点。
一是优化城镇空间布局。以中心城区为核心，加快完善服务设施，增强高端要素集聚能力，打造西(峡)－淅(川)、唐河、方城、镇平四个增长极，大力发展南召、新野、内乡、社旗、桐柏五个节点城市，有重点地培育发展小城镇，形成“一主四极五城多点”的新型城镇体系。
二是积极推进城市组团发展。按照“东进西联南拓北优中调”的思路，重点抓好与社旗、官庄、鸭河等组团城市的快速通道建设，形成半城市圈和环中心城区经济带，提升城市组团发展的综合实力。
三是加快中心城市发展。围绕打造豫鄂陕省际区域性中心城市的目标要求，积极构建“白河居中、两岸繁荣、三城联动、组团发展”的格局，做大、做强、做优中心城市，提升中心城区首位度、宜居度，增强承载力、辐射力。依托南阳城乡一体化示范区(南阳新区)，集中力量重点推进南阳城乡一体化示范区基础设施建设，形成与中心城区功能互补、高度融合、协调发展的新格局。
四是加快县城和小城镇建设步伐。要把加快发展县级城市作为推进新型城镇化的着力点，使其成为吸纳农业人口转移的主阵地。把县城和产业集聚区作为吸纳人口转移、产业集聚的主要载体，加快产城互动融合发展，推动产业集聚区与县城协调发展，增强产业和人口集聚能力。
逐步完善城乡规划体系，提升规划执行力
充分发挥规划的引导和调控作用，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，完善城市规划工作程序，推行城市规划政务公开，强化规划管控，严格实行规划实施责任追究制度，严厉打击各种违法建设行为，确保依规划开发建设。
一是在城市规划建设中注重生态文明和文化传承。城市规划要融入现代元素，更要保护和弘扬传统文化，延续城市历史文脉。要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，要让城市融入大自然，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。山、水、文、林是南阳的鲜明特色，也是南阳新型城镇化的个性魅力。市委五届九次全会提出，“要依托南阳的山、水、文、林优势，注重显山露水，彰显楚风汉韵，凸显生态特色，让我们的每条河流活起来、道路街区绿起来、文化积淀动起来、市容市貌美起来，让南阳的历史文脉永续传承、良好的生态资源人人共享”。要依托内河改造优化沿岸空间布局，加快完成《南阳中心城区内河水系规划》编制，科学合理引导内河沿岸主题化、景观化发展，构建城市与自然和谐共生的生态景观。要注重文化传承，加强历史文化资源保护，塑造城市文化品牌。要有序推进各县规划展示馆建设，使其成为具备展览、公示、宣传教育、招商引资等多功能的展示平台。
二是做好城市景观风貌色彩规划，提高城市品位。城市风貌是城市在不同时期历史文化、自然特征和城市居民生活的长期影响下形成的无形的精神面貌特征和有形的实体环境属性。良好的城市风貌是城市精神面貌的展现。我市当前的建设格局和建筑风格缺乏统一规划，建筑高度控制不尽合理，高度布局随意性大，建筑色彩繁杂，古城区传统的建筑风格与现代装饰风格不协调。要在把握时代脉络的同时，注重历史文化特色传承，按照打造“大美南阳”和塑造“楚风汉韵、山水玉城”城市风貌特色的要求，高起点、高标准制定南阳市中心城区建筑景观风貌规划控制导则，从建筑退让、建筑空间、建筑体量、建筑色彩、建筑设计等方面提出指导性的原则，切实提高规划的可操作性，强化城市、建筑和环境的艺术性和地方特色。今后市规划部门要把景观风貌规划和控制导则中的要求纳入规划条件，作为土地出让或划拨的重要内容，建设项目必须严格按照规定实施。各县区规划部门也要结合本地实际，制定建筑景观风貌规划导则，合理控制和科学指导本地区城市建设发展，逐步形成有序、有特色的城市景观风貌，创造良好的城市环境。
三是加大违法建设整治力度。充分认识依法保障城乡规划实施，坚决打击违法建设的重要性。要强化中心城区违法建设整治办法的落实力度，各区、镇(街道办)要加强衔接和配合，形成合力，加大执法力度，对违反规划擅自建设的，要严肃查处，绝不姑息。要按照国家和全省关于坚决遏制和严肃查处违法建设、销售“小产权房”问题的要求，认真组织开展全市“小产权房”集中清理整治行动。各区要对辖区内占压“四线”等严重违法违规建设行为进行自查自纠，拿出切实可行的整改方案，按照中心城区违法建设整治办法的要求进行整改，对整改不到位的，按有关规定启动问责程序，依法严肃追究有关责任人的责任。
强力推进城乡基础设施建设，提升城乡综合承载力
基础设施建设是推进城镇化进程必不可少的物质保证，是实现经济效益、社会效益、环境效益的重要条件，要充分认识加快基础设施建设对区域发展的重要意义，全力推进城乡基础设施建设再上新台阶。
一是加快南水北调水源区污水垃圾处理设施和受水区供水设施建设。南水北调水源区涉及淅川、西峡、内乡污水处理设施项目２６座，丹江口水源地乡镇污水处理厂建设和受水区１５座供水厂建设。新野二、三供水厂，唐河三水厂，镇平、社旗南水北调供水厂要在２０１４年年底前建成并投入运营。这是确保一泓清水永续北上的重点项目，必须抓好落实。
二是实施城市“城区畅通”工程。加快中心城区与组团间快速通道建设，逐步形成“一心五环六射二连”道路建设体系，实现中心城区与各组团间的快速连接和高效贯通。同时，以完善城市路网为重点，提升中心城区内部高效通畅能力，新建白河大道下延、光武西路立交段、梅溪南路等１５条续建工程和范蠡西路、建设西路等６条新建工程。建设人民路大统百货口、滨河路南阳宾馆南门、滨河路解放广场等处过街通道，合理疏导交通流量，提高道路通行安全系数及通行能力。
三是实施“市政设施提质”计划。加快中心城区南水北调受水厂建设步伐，切实保证供水能力和供水安全。加快中心城区天然气管网、供热管网建设，提高天然气普及率和集中供热覆盖面。建成投用白河南、南阳城乡一体化示范区、鸭河工区、高新区４个污水处理厂，开工建设官庄工区、南阳光电两个污水处理厂，加快污泥处理厂项目建设步伐。全面启动城市排水防涝设施建设，逐步完成工业路、新华路、人民路等主干道排水设施改造任务，实施雨污分流。
四是强力推进中心城区内河水系综合开发治理工程，根治内河污染，打造特色景观。坚持以水为魂、以河兴城，实施水系改造、综合开发、景观建设“三位一体”战略，全力打造中原水城。今年，在中心城区要同时启动实施并完成温凉河、汉城河、十二里河、三里河４条内河综合开发治理工程，确保内河治理大出成效，在今明两年内全面完成中心城区７条内河水系综合开发任务。在总结温凉河征迁安置经验的基础上，做好汉城河、十二里河、三里河沿线公建单位和居民征迁安置的调查摸底工作，积极、稳妥、有序推进沿河征迁工作。按照规划先行、先拆后建、先地下后地上、先河内后河外、先开发后配套的建设时序，卡死时间节点，确保河道截污疏浚、景观桥梁、景观坝、拦河闸、生态景观和滨水商业街建设等工程按期顺利实施。通过内河治理的全面实施，带动城市综合开发，实现一河一条生态景观带、一河一种主题建筑风格、一河一个业态主题形式、一河一个文化主题元素、一河一个经济发展带，使内河成为水清、岸绿、景美、功能健全、人水和谐的滨水生态长廊。同时，加强沿河城中村(旧区)项目监管和违建查处。立即停止审批所有沿河城中村(旧区)改造项目，严格控制沿河空间资源已批未建的沿河城中村项目要严格控制、停止建设对具备包装条件的沿河城中村进行调查统计，全力服务于沿河居民安置工作。各区政府(管委会)要建立违章建筑监控机制，对占压河道的违章建筑进行排查统计，挂牌督办、限期拆除加大沿河违章建筑的日常监管力度，严厉查处突击搭建和违法建设行为，确保内河开发工程顺利实施。
各县区要结合现代城镇体系构建，引导推进城乡公共基础设施统一布局和建设。积极推进城市供水、燃气、供热、垃圾处理、污水处理向周边村镇延伸，加快形成城乡一体的新型基础设施体系。
深入推进住房保障，提升安居水平
立足构建市场配置与政府保障相结合的住房体系，推进保障性安居工程建设与后期管理协调发展，积极推动房地产业平稳运行与转型升级，努力实现供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，切实保障和改善居民住房条件。
一要统筹加快推进保障性安居工程建设。今年全市计划新开工各类保障性住房４．０５万套，力争建成１．５６万套保障性住房。保障性住房要同步规划建设相应的商业和综合服务设施，优化安置小区配套和使用功能，提升居住品质。坚持督查、通报、约谈等推进制度，确保２０１４年保障房建设项目于６月底前全面开工。坚持“三不”制度，加快保障房项目水、电、气、暖等基础设施建设，确保“三个同步”落到实处。廉租住房和公共租赁住房要提供基本装修，具备入住条件。突出抓好２０１１年以来保障房项目竣工及分配入住管理，全面推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行。进一步降低准入门槛，扩大住房保障覆盖面，逐步将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。真正实现保障模式化繁为简，保障房源统一并轨。要进一步探索“租售并举”，逐步实现保障房建设、运营、管理的良性循环和可持续发展。棚户区改造是保障性安居工程的重要组成部分。国务院常务会议就棚户区改造工作进行了专题研究，我省也召开会议进行了安排部署，出台了《关于切实加快推进棚户区改造的意见》，我们一定要全面贯彻落实好，并结合我市实际制定具体实施意见。
二要规范完善住房市场。要深入研究住房保障规划。住房保障工作中，首先要研究规划问题。要统筹规划，先确定住房需求和建设任务，再测算用地需求，做到先规划后建设，有序实施。完善市场供给与保障性住房协调推进的住房供应体系，加快中低价位、中小户型普通商品房建设，稳定和引导市场预期。
三要积极稳妥推进房屋征收。坚持依法依规征收，严格落实各项程序，加强房屋征收补偿信息公开，保证群众的知情权和监督权。坚持以建促迁，着力抓好安置房建设，有序做好群众的回迁入住工作。对符合条件的被征收人，优先进行住房保障，帮助解决生活困难。及时稳妥处置群众信访问题，切实维护社会和谐稳定。今年，中心城区４条内河综合治理工程将全面实施，再加上城中村(旧区)改造项目和市政重点项目的实施，房屋征收工作将异常繁重，一定要克服畏难情绪，鼓足干劲，保障重点项目的实施。
加强房地产市场和建筑市场监管，提升行业管理和服务水平
一是加强房地产市场监管。要按照“促投资、增供给、稳房价、平市场”的原则，落实调控政策，遵循发展规律，充分发挥房地产业投资和消费的双重拉动作用，保持房地产市场理性健康发展。房管部门要做好房地产市场运行监测工作，及时发现问题、解决问题，研究制定促进房地产市场健康发展的具体办法。要用好房地产市场信息系统，完善统计制度，全面、及时、准确地发布房地产市场信息，增强透明度。要以预售管理为重点，完善稳定房价工作责任制，合理控制不同价位商品房入市节奏，对取得预售许可的房地产开发项目，要在规定时间内一次性公开全部销售房源，并严格按照申报价格明码标价对外销售，保证房价在一个合理的范围之内。持续保持严厉打击“双违”建设行为的高压态势，重点查处各种违法违规行为，对违规售房、违规广告等行为，加大曝光和处罚力度。进一步加强商品房预售资金监管，确保预售资金运行和市场交易安全。要建立和完善物业管理体制，做好物业企业资质管理、动态考核、新建项目招投标管理和项目承接查验工作。以开展“管理服务年”活动为载体，把好装饰装修市场准入关，加强诚信建设，优化发展环境。公房管理要积极探索新的管理模式，力争国有资产保值增值。
二是推动建筑和勘察设计业改革，建立现代企业制度，增强内生动力。推行劳务实名制和工程担保制度，建立农民工工资保障金、预储账户和欠薪周转金制度。积极构建统一开放、竞争有序的勘察设计市场，着力培育一批具有较强竞争力的大型工程勘察设计企业，完善企业跨区域开展业务管理，加快行业优质化发展进程。引导建筑业企业加快科技创新，鼓励骨干企业强强联合，拓展桥梁、隧道等高端市场，加快扶持一批经营有特色、科技含量高、市场前景广的专业施工企业。
三是强化工程质量安全管理。要建立健全工程质量终身责任制度，强化企业质量安全生产主体责任，推进企业建立安全生产风险预控管理体系试点。要明确各方主体职责，消除监管“盲区”、“死角”。要始终保持工程质量安全检查的高压态势，深入开展建筑起重机械安全、住宅质量和工程勘察设计质量专项治理，重点加强保障性住房、大体量建筑工程、重大基础设施工程的质量安全监管。
四是发挥勘察设计行业先导作用和标准定额约束引导作用。提高施工图审查质量。强化勘察设计与造价咨询市场准入清出机制，建立和完善信用评价体系。加快建筑节能、新型墙材、绿色建筑等地方标准编制进度。
深入开展清洁家园、绿满家园、务实城管“三大行动”，提升城市精细化管理水平
一是大力实施清洁家园行动，改善人居环境。以清洁家园行动统揽城市管理工作全局，以“三治三化”为重点，坚持市、县、乡、村四级联动，强力推动全市城镇和乡村环境面貌大变化、大提升，营造天蓝水清、绿意盎然、干净整洁的宜居环境。重点抓好示范乡镇、示范街道、示范社区、示范村建设。在全市深入开展清洁家园“五进”活动。按照绿化、美化、洁化的标准，坚持“一景、一业、一貌、一品”，牢牢把握“精致、精细、精品”的要求，注重历史文化的挖掘和弘扬人居文化中的生态理念，依托自然、文化、山水等资源，力求出形象、出精品、出特色，使之成为全市清洁家园行动的新亮点。在中心城区、县城、重点乡镇新建一批建筑垃圾、生活垃圾、粪便处理设施，形成比较完善的垃圾收运处理系统。要在巩固提升城镇综合整治成果的基础上，逐步向农村延伸，按照“突出重点、兼顾一般、分类建设、全面推进”的原则，有序推进农村环境连片整治提升工程，努力实现人居环境优美、乡村风景秀美、农民生活甜美。
二是深入开展绿满家园行动，扩大城镇绿量，提升环境品质。突出生态优先、绿色发展主题，按照“规划扩绿、工程造绿、见缝插绿、社会增绿、均衡布绿、标准建绿”的工作思路，大力创建国家生态园林城市，努力形成总量适宜、布局合理、功能完善、景观优美、特色突出的城市绿地系统，全面提高城市生态环境质量。中心城区完成白河右岸滨水绿道贯通工程，尽快启动申伯公园、新动物园建设，精心实施白河湿地公园景观提升改造二期工程和解放广场区域提升改造工程对人民公园和蓝天、汉冶、光辉、兴隆、眺宛、丹青、松涛、楚天秋、月季观光园等１０个公园游园进行提升改造抓好２３条道路绿化缺株断垄补栽、１４条林荫路系统建设和３个绿化景观提升工程深化优美花城行动，新增月季１００万株以上。各区要按照年度下达的园林绿化工作计划，重点抓好出入市口景观提升、游园建设、拆墙透绿、见缝插绿、区级林荫路建设等一大批绿化工程。各县也要结合实际，以项目为重点，做好增绿添彩这篇大文章。争取创建１至２个国家园林县城，两个以上省级园林县城。在园林乡镇上，各县要重点扶持１至２个乡镇创建成为市级园林乡镇，目前已经创建市级园林乡镇的，要再接再厉，力争创建成为省级园林乡镇，从而实现我市省级园林乡镇零的突破。在园林单位(小区)上，各县区也要重视起来，力争创建１至２个省级、３至５个市级园林单位(小区)。同时，要以管控为手段，做好保绿护绿，建立城市园林绿化生态管控数据库，坚持实施严格的绿线管理制度，把城市山林、植被、水体岸线和已建成及规划建设的各类绿地界定下来，向社会公示，防止盲目侵占绿地的现象发生。对城市各类建设项目的附属绿化工程，必须按基本建设程序同步设计、同步建设、同步验收，坚决杜绝随意变更、挪用、减少绿地配建面积指标的现象。
三是持续推进务实城管行动，强化综合管理，提升城市品质。深入贯彻落实市委、市政府《加强和创新城市管理的意见》，以落实管理责任为重点，以强化考核奖惩为杠杆，以加大管理投入为保障，推动城市管理从治脏、治乱、治差向做细、做优、做靓转型，从突击整治向长效治理转变，从重点区域向城乡全覆盖转变，从管治模式向服务模式转变。完善“大城管”格局，坚持市城管委联席会议制度，集中研究解决城市管理的突出问题按照重心下移、简政强区的原则，合理界定市、区、街道城市管理职责权限，进一步完善街道(乡镇)城市管理组织机构和专业队伍，落实人员、经费、职务、待遇，实现网格化管理、社会化服务。打造智慧城管，以数字城管为依托，整合基础数据和视频监控资源，建立统一的城市管理基础信息数据库和覆盖市、区、街道三级的数字化城市管理平台，对市容环境、公共设施、突发事件等进行实时监测和动态控制，实现城市管理网络化、智能化、高效化和全覆盖。加快城市管理规范化建设，着力解决权责交叉、多头管理、不作为、乱作为问题，建立归属清晰、权责明确、执行坚决、监督有力的运行机制。
支撑体系
务实重干抓落实
加强领导，强化协同
要把住房城乡建设工作列入重要议事日程，认真研究，精心组织，用心实施。主要负责同志要加强调查研究和具体指导，分管负责同志要定期对发展规划、重大项目安排等进行研究，及时协调解决困难和问题。各级住房城乡建设管理部门要认真履行职责，强化协作配合，形成强大工作合力其他相关部门作为城乡建设的重要力量，也要各司其职、各尽其责，加强协调，紧密协同，积极主动支持配合搞好住房和城乡规划建设管理工作。
勇于创新，破解难题
坚持以改革促发展，更新思想观念，创新工作机制，努力破解难题，促进城市建设又好又快发展。
一是深化投融资制度改革。要积极探索，勇于实践，充分利用市场化的方法推进城市建设，强化城建资金的集中统一管理，通过整合城市土地资本、基础设施存量、地域空间和其他经济要素资源，盘活城市资产，扩建投融资平台。通过银行贷款、财政和土地出让金注入、合资合作等多种形式，筹措城市建设资金，确保资金需求。
二是完善城市建设管理决策体制机制。坚持以人为本，充分发挥群众的积极性、创造性，激发群众参与城市建设的热情，通过开展“问政于民、问需于民、问计于民”等活动，积极采纳好的意见和建议，助推决策的民主、科学。
三是深化城市建设项目管理体制改革。实行城市建设项目储备制度，建立政府投资项目储备库，加强对城市建设项目的统筹谋划、科学安排，防止上项目的随意性、无序性，使其发挥效益。
四是深化城市公用事业改革。重点抓好城市供水、污水处理、垃圾处理、卫生保洁、园林绿化等方面管理体制、经营模式、作业方式的改革。
跟踪督查，狠抓落实
要建立完善目标考核体系、奖惩机制，加强对各县区住房城乡建设工作的督促检查和指导，确保政令畅通、落实到位。有关部门要加强对任务完成情况的检查、调度和通报，对落实不到位、推进不力，或推诿塞责、应付了事的县区和单位，将按照相关规定启动问责机制，进行责任追究。
改进作风，廉洁自律
严格落实中央关于改进工作作风密切联系群众“八项规定”、省委省政府“２０条意见”和市委市政府“十项规定”、“一改双优”安排部署，充分认识改进工作作风、厉行勤俭节约的重要性和紧迫性，扎实践行党的群众路线教育实践活动，进一步转变领导方式，转变工作作风，埋头苦干，摒弃花架子、走过场的形式主义，按照《廉政准则》严格要求自己，自觉增强学习意识、廉政意识，切实筑牢思想防线。同时，要抓好廉政风险防控，深入查找腐败风险点，推进工程建设领域重点问题专项整治，加强监督检查，规范权力运行。要加强制度保障，坚持按照规矩、程序办事，重大问题集体研究，决策公开透明，办事公道正派。要认真落实党风廉政建设责任制，深化廉政警示教育，推进党务公开和政务公开，从源头上预防腐败发生。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
